توليد الكهرباء بدون ترخيص يعني أن المنشآت المذكورة في المادة 14 من قانون سوق الكهرباء (Elektrik Piyasası Kanunu، القانون رقم 6446) تستطيع إنتاج الكهرباء دون الحصول على ترخيص من هيئة تنظيم سوق الطاقة (EPDK) ودون تأسيس شركة. ويحدد القانون لمحطات الطاقة المتجددة حداً عاماً للقدرة المركّبة قدره ميغاواط واحد، بينما تخضع المحطات المقامة في النقطة نفسها مع الاستهلاك، أو المقيدة بالقدرة التعاقدية الواردة في اتفاقية الربط، لقواعد مختلفة.
يُقدَّم الطلب إلكترونياً إلى شركة التوزيع المختصة بصفتها مشغّل الشبكة، ويمر بمراحل تدقيق المستندات، ثم التقييم الفني، ثم خطاب الدعوة لإبرام اتفاقية الربط، وأخيراً توقيع اتفاقية الربط. نتناول في هذا المقال حدود القدرة المركّبة وخطوات الطلب والنقاط التي تؤدي عملياً إلى سقوط الحقوق، في إطار لائحة توليد الكهرباء بدون ترخيص في سوق الكهرباء (Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliği، ويُشار إليها بـ«اللائحة»).
ما المقصود بتوليد الكهرباء بدون ترخيص؟
توليد الكهرباء بدون ترخيص نشاط إنتاج معفى من الحصول على ترخيص ومن التزام تأسيس شركة. ويقتصر هذا الإعفاء على أنواع المنشآت المذكورة في الفقرة الأولى من المادة 14 من القانون رقم 6446. فإذا لم يكن مشروعك من بينها، فلا بد من المرور بإجراءات الترخيص المسبق والترخيص.
أبرز المنشآت التي يذكرها القانون: مولدات الطوارئ والمنشآت غير المرتبطة بالشبكة، ومحطات الطاقة المتجددة التي لا تتجاوز قدرتها المركّبة ميغاواطاً واحداً، ومنشآت النفايات الصلبة وحمأة الصرف التابعة للبلديات، ومحطات التوليد المشترك الصغير ومحطات التوليد المشترك ذات الكفاءة المحددة، ومحطات الطاقة المتجددة التي يُستهلك إنتاجها كله في نقطة القياس نفسها. وقد أضافت تعديلات عامَي 2020 و2022 إلى هذه القائمة محطات الطاقة المتجددة المرتبطة بالقدرة التعاقدية.
ما الفرق بينه وبين التوليد المرخّص؟
في التوليد المرخّص يتقدم المستثمر إلى هيئة EPDK أولاً للحصول على الترخيص المسبق ثم على ترخيص التوليد، ويمارس النشاط كقاعدة عامة من خلال شركة. أما في التوليد بدون ترخيص فلا يوجد التزام بالترخيص المسبق والترخيص وتأسيس الشركة، وتسير الإجراءات عبر شركة التوزيع. وفي المقابل تبقى المحطة غير المرخّصة مقيدة بشروط القدرة والموقع والارتباط بالاستهلاك المحددة في القانون واللائحة.
ينعكس هذا الفرق أيضاً على هيكل تمويل المشروع والشراكة فيه. فالأصل في المحطة غير المرخّصة أن ترتبط بمنشأة استهلاك، أما المشاريع المصممة لبيع الكهرباء في السوق فقط فينبغي في الغالب تقييمها ضمن نظام التوليد المرخّص. لذلك يجب تحديد النظام الذي تخضع له المحطة قبل اتخاذ قرار الاستثمار.
ما حد القدرة المركّبة في التوليد بدون ترخيص؟
القاعدة العامة ألا تتجاوز القدرة المركّبة لمحطات الطاقة المتجددة ميغاواطاً واحداً. ويمنح القانون رئيس الجمهورية صلاحية رفع هذا الحد حتى خمسة أضعافه بحسب مصدر الطاقة. وتعبّر اللائحة كذلك عن الحد بعبارة «ميغاواط واحد أو الحد الأعلى للقدرة المركّبة الذي يحدده رئيس الجمهورية»؛ لذا تحقّق من الحد المطبّق حالياً من أحدث إعلانات هيئة EPDK.
ما المنشآت التي لا يُطبَّق عليها حد أعلى؟
وفقاً للّائحة، لا يُطبَّق الحد الأعلى للقدرة المركّبة على بعض أنواع المنشآت. وفي مقدمتها محطات الاستهلاك الذاتي التي يقع إنتاجها واستهلاكها في نقطة القياس نفسها، والمنشآت غير المرتبطة بالشبكة، ومحطات التوليد المشترك ذات الكفاءة. غير أن غياب الحد الأعلى لا يعني قدرة غير محدودة، إذ تبقى المحطة مرتبطة بحاجة الاستهلاك وبالقدرة الفنية للشبكة.
المحطات المرتبطة بالقدرة التعاقدية
يجوز للبلديات والجهات التابعة لها والمنشآت الصناعية ومنشآت الري الزراعي إقامة محطات طاقة متجددة حتى ضعف القدرة التعاقدية الواردة في اتفاقية الربط. أما لغيرهم فالحد هو القدرة التعاقدية نفسها. ويمكن إقامة المحطة في هذه الفئة في نقطة القياس نفسها التي تقع فيها منشأة الاستهلاك أو في نقطة مختلفة.
نوع المنشأة | حد القدرة | السند القانوني |
|---|---|---|
محطة طاقة متجددة (عامة) | 1 ميغاواط أو الحد الذي يحدده رئيس الجمهورية | 6446 s.K. m. 14/1-b; Yönetmelik m. 5/1-c |
استهلاك ذاتي في نقطة القياس نفسها | لا يُطبَّق حد أعلى | Yönetmelik m. 5/1-ç ve 5/6 |
البلديات والصناعة والري الزراعي | ضعف القدرة التعاقدية | 6446 s.K. m. 14/1-g; Yönetmelik m. 5/1-h |
المستهلكون الآخرون (مرتبطة بالقدرة التعاقدية) | بقدر القدرة التعاقدية | 6446 s.K. m. 14/1-g |
منشأة غير مرتبطة بالشبكة | لا يُطبَّق حد أعلى | Yönetmelik m. 5/1-b ve 5/6 |
أين يجب أن تقع منشأة التوليد ومنشأة الاستهلاك؟
القاعدة أن تقع منشأة التوليد ومنشأة الاستهلاك في منطقة التوزيع نفسها. أما في المحطات المرتبطة بالقدرة التعاقدية فتسمح اللائحة بإقامة منشأة التوليد خارج منطقة التوزيع التي تقع فيها منشأة الاستهلاك. لذلك ينبغي التحقق من هذا التمييز قبل اختيار الأرض.
إذا توفرت قدرة كافية في الشبكة، فيجوز السماح بإقامة أكثر من محطة طاقة متجددة ذات هيكل دعم واحد لمنشأة استهلاك واحدة. في المقابل، لا يجوز للشخص إقامة أكثر من محطة توليد مشترك صغير واحدة لكل منشأة استهلاك يملكها. وقد أُعيدت صياغة هذا الحكم بتعديل نُشر في الجريدة الرسمية (Resmî Gazete) بتاريخ 2 أبريل 2026.
كيف يُقدَّم طلب توليد الكهرباء بدون ترخيص؟
يُقدَّم الطلب إلكترونياً إلى مشغّل الشبكة المختص مع المعلومات والمستندات التي يحددها قرار مجلس هيئة EPDK. ولا يجوز لمشغّل الشبكة رفض الطلب بسبب نقص مستند غير وارد في هذه القائمة، باستثناء الالتزامات الناشئة عن تشريعات أخرى. ولا تُعاد المستندات في الطلبات المقدمة إلكترونياً.
- حدّد نوع المنشأة: هل هي استهلاك ذاتي، أم مرتبطة بالقدرة التعاقدية، أم محطة طاقة متجددة عامة؟
- جهّز بيانات الاشتراك والقدرة التعاقدية لمنشأة الاستهلاك وبيانات استهلاكها خلال السنة الأخيرة.
- راجع قائمة المستندات المحددة بقرار المجلس على موقعَي هيئة EPDK وشركة التوزيع.
- قدّم الطلب إلكترونياً إلى مشغّل الشبكة، ولا تقدّم طلبات مكررة للموقع نفسه باسم الشخص نفسه.
- تابع بانتظام صفحة الإنترنت التي تُعلَن فيها نتائج تدقيق المستندات والتقييم الفني.
- عند صدور نتيجة إيجابية، اطلب خطاب الدعوة في الوقت المحدد وابدأ إجراءات الموافقة على المشروع.
هل يمكن تغيير القدرة المركّبة أثناء الطلب؟
يجوز لمقدم الطلب أن يطلب كتابياً تغيير القدرة المركّبة خلال الشهر الذي قدّم فيه طلبه. وفي هذه الحالة يُعدّ تاريخ طلب التغيير تاريخاً للطلب، وتُضاف إلى الملف المستندات المطلوبة للقدرة الجديدة. أما التغييرات المطلوبة بعد انقضاء ذلك الشهر فتخضع لقواعد مختلفة.
إذا طلب مقدم الطلب كتابياً بيانات لازمة للطلب يمكن بطبيعتها الحصول عليها من مشغّل الشبكة، وجب على المشغّل تقديمها كتابياً خلال ثلاثة أيام عمل. كما حظر تعديل عام 2026 على الشخص نفسه تقديم طلب ثانٍ للموقع نفسه قبل البت في الطلب الأول؛ وإذا عدل عن الطلب السابق فلا يُعدّ الطلب الجديد مكرراً.
من يقيّم الطلب؟
تدرس الطلبات من حيث المستندات والجوانب الفنية لجنةٌ تُشكَّل لدى مشغّل الشبكة. وفي شركات التوزيع تتألف اللجنة من ممثل واحد عن كلٍّ من شركة نقل الكهرباء التركية (TEİAŞ) وشركة توزيع الكهرباء التركية (TEDAŞ) ومشغّل الشبكة المعني، وتتخذ قراراتها بالأغلبية، ويرأسها ممثل TEİAŞ.
صلاحية استلام الطلبات وتقييمها والبت فيها تعود إلى مشغّل الشبكة. ولهذا لم يَعُدّ اجتهاد مجلس الدولة (Danıştay) التوجهَ مباشرة إلى هيئة EPDK لطلب قبول الطلب طريقاً يُنتج أثراً.
كيف يجري التقييم الفني وكم يستغرق؟
تُقيَّم الطلبات المكتملة فنياً خلال عشرين يوماً من الشهر التالي للشهر الذي جرى فيه تدقيق المستندات. وتُرفض دون تقييم فني الطلباتُ التي تُبلغ TEİAŞ بشأنها بتجاوز حد تيار العطل أو قدرة المحوّل في محطة التحويل. وتُصنَّف الطلبات بحسب محطات التحويل وتُدرس على أساس نقطة الربط.
ترتيب الأولوية في طلبات الطاقة الشمسية والرياح
إذا كانت القدرة غير كافية في نقطة الربط نفسها، تُطبَّق على طلبات الرياح والطاقة الشمسية معايير الأولوية الواردة في اللائحة بالترتيب الآتي. وإذا استوفى أكثر من طلب جميع المعايير، يُعتمد تاريخ الطلب في الترتيب.
- أن تقع منشأة التوليد في نقطة القياس نفسها مع منشأة الاستهلاك التي سترتبط بها؛
- أن تكون كمية استهلاك مقدم الطلب في السنة الأخيرة (أو كمية الاستهلاك المعتمدة لتقييم الأولوية) أعلى؛
- أن تكون القدرة التعاقدية في اتفاقية الربط أعلى؛
- ألا يكون لمقدم الطلب طلب سابق حصل على رأي ربط إيجابي.
تُنشر نتائج التقييم على موقع مشغّل الشبكة خلال يوم العمل التالي لتاريخ التقييم. ويُبلَّغ مقدم الطلب كتابياً خلال ثلاثة أيام عمل، ويجب أن يتضمن إشعار الرفض أسبابه والتقييم الفني.
ما المهل التي تسري بعد خطاب الدعوة؟
يُمنح من تبلّغ خطاب الدعوة لإبرام اتفاقية الربط مهلة سنة واحدة من تاريخ التبليغ. وخلال هذه السنة يجب الحصول على موافقة الوزارة أو الجهة التي تفوضها الوزارة على مشروع منشأة التوليد، وعلى مشروع خط الربط إن وُجد.
إذا قُدّمت الموافقة على المشروع، وفي المحطات الكهرومائية اتفاقية حق استخدام المياه، في الوقت المحدد وكاملة، التزم مشغّل الشبكة بتوقيع اتفاقية الربط خلال ثلاثين يوماً. أما إذا تعذّر تقديم المستندات خلال مهلة السنة، فيسقط الحق في توقيع اتفاقية الربط.
نقل الحصص وفائض الكهرباء
في محطات الرياح والطاقة الشمسية الخاضعة للحد العام البالغ ميغاواطاً واحداً، لا يجوز نقل الحصص من تاريخ الطلب حتى القبول المؤقت لجميع المنشآت، إلا في الاستثناءات التي يحددها مجلس هيئة EPDK. وإذا نُقلت الحصص يُلغى خطاب الدعوة لإبرام اتفاقية الربط.
تُعامَل الكهرباء المنتَجة فوق الحاجة والمحقونة في الشبكة من خلال شركة التوريد المكلّفة ضمن آلية دعم الطاقة المتجددة (YEKDEM). ويمكن الاعتراض على المعاملات المتعلقة بالبيع والمقاصة لدى شركة التوريد المكلّفة أو المجمِّع خلال ثلاثة أيام عمل من الإشعار.
ماذا يمكن فعله إذا رُفض الطلب؟
ينبغي أولاً تحديد ما إذا كان الرفض قائماً على نقص المستندات أو على قدرة الشبكة أو على ترتيب الأولوية. فاللائحة توجب ذكر السبب في الإشعار الكتابي، ويختلف الطريق الواجب اتباعه بحسب هذا السبب.
مهلة رفع الدعوى أمام القضاء الإداري ستون يوماً من تاريخ الإشعار الكتابي ما لم ينص قانون خاص على مهلة أخرى (İYUK m. 7، قانون أصول المحاكمات الإدارية İdari Yargılama Usulü Kanunu). غير أن مسألة اعتبار قرار شركة التوزيع قراراً إدارياً، وتحديد جهة القضاء المختصة، تُقدَّر بحسب الإجراء المعني. ولذلك من المهم توثيق تاريخ تبليغ إشعار الرفض.
في حالات الرفض لعدم كفاية القدرة، يمكن دراسة القدرات التي ستُعلَن لمحطة التحويل نفسها في الأشهر التالية، وخيار نقطة ربط مختلفة. أما في حالات الرفض لنقص المستندات، فيجب التحقق مما إذا كان المستند الناقص وارداً فعلاً في القائمة المحددة بقرار المجلس؛ إذ لا يجوز رفض الطلب بسبب مستند غير وارد في القائمة.
أخطاء شائعة
- تحديد نوع المنشأة خطأً وتقديم الطلب بموجب بند لا يناسب المشروع.
- استئجار الأرض دون التحقق من وقوع منشأتي التوليد والاستهلاك في منطقة التوزيع نفسها.
- عدم متابعة إعلانات النتائج وتفويت مهلة طلب خطاب الدعوة.
- عدم إتمام الموافقة على المشروع خلال سنة، ومن ثم سقوط الحق في اتفاقية الربط.
- نقل حصص الشركة قبل القبول المؤقت، مما يؤدي إلى إلغاء خطاب الدعوة.
- عدم توثيق تاريخ تبليغ الرفض وترك مهلة رفع الدعوى غير واضحة.
للمستثمرين من دول الخليج: تنص المادة 3 من قانون الاستثمارات الأجنبية المباشرة (Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu، القانون رقم 4875) على أن الاستثمار الأجنبي المباشر في تركيا حر، وأن المستثمرين الأجانب يعامَلون معاملة المستثمرين المحليين نفسها، ما لم تنص الاتفاقيات الدولية أو القوانين الخاصة على خلاف ذلك. وعند تأسيس شركة أو تقديم مستندات صادرة في الخارج إلى السجل التجاري، توجب المادة 32/2 من لائحة السجل التجاري (Ticaret Sicili Yönetmeliği) تصديق هذه المستندات من القنصلية التركية أو وفق اتفاقية لاهاي لإلغاء التصديق (الأبوستيل)، وتقديمها مع ترجمة تركية مصدقة من كاتب العدل. وبحسب جدول حالة الاتفاقية لدى مؤتمر لاهاي (HCCH)، فإن السعودية والبحرين وسلطنة عُمان أطراف فيها، بينما لا تَرِد الإمارات وقطر والكويت في الجدول، فيُلجأ عادةً لمستنداتها إلى التصديق القنصلي التركي. تحقّق من قائمة المستندات المطلوبة لدى مديرية السجل التجاري ومشغّل الشبكة قبل التقديم.
توليد الكهرباء بدون ترخيص مسار يمكن توقعه إذا حُدّد نوع المنشأة بشكل صحيح واتُّخذت الخطوات في وقتها؛ لكن اللائحة عُدّلت أيضاً في عامَي 2025 و2026، ولذا يلزم في كل طلب التحقق من النص الساري. للحصول على خريطة طريق قانونية قبل المشروع اطّلع على نطاق خدماتنا في قانون الطاقة؛ ويمكنك الاطلاع على مقالاتنا الأخرى في صفحة أعمالنا، ولأسئلتك اتصل بنا.