Обжалование депортации из Турции производится путём подачи иска в административный суд в течение семи дней со дня вручения решения. Пока течёт этот срок и пока дело рассматривается, иностранца не выдворяют без его согласия, а решение суда является окончательным.
Обжалование депортации из Турции ограничено очень коротким сроком, поэтому действовать нужно сразу после вручения. Ниже разбираем, в каких случаях принимается решение о депортации, как считать срок на иск, как отдельно обжаловать административное содержание под стражей, кого нельзя выдворить и как подать индивидуальную жалобу в Конституционный суд.
Что такое решение о депортации и кто его принимает?
Решение о депортации (sınır dışı etme kararı) — это административный акт о направлении иностранца в страну происхождения, страну транзита или третью страну (ст. 52 Закона № 6458 об иностранцах и международной защите — Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu, далее YUKK). Его принимает губернаторство (valilik) по указанию Управления миграционной службы или по собственной инициативе (ст. 53/1 YUKK).
Решение с мотивировкой обязательно вручается иностранцу, его законному представителю или адвокату. Если адвоката нет, иностранцу или его представителю дополнительно разъясняют последствия решения, порядок и сроки обжалования (ст. 53/2 YUKK). Как будет видно ниже, это разъяснение имеет ключевое значение для начала течения срока.
В каких случаях принимается решение о депортации?
Статья 54/1 YUKK перечисляет категории иностранцев, подлежащих депортации; на практике чаще всего это нарушение срока пребывания по визе или ВНЖ, работа без разрешения и угроза публичному порядку. Зная, на какой подпункт опирается решение, вы понимаете, что именно нужно опровергнуть в исковом заявлении.
- Превышение срока визы или безвизового пребывания более чем на десять дней либо аннулирование визы (подп. «e» ст. 54/1).
- Аннулирование вида на жительство (ВНЖ) или пребывание после его истечения более десяти дней без уважительной причины (подп. «f», «g»).
- Работа без разрешения на работу (подп. «ğ»).
- Ложные сведения или поддельные документы при въезде, получении визы или ВНЖ (подп. «c»).
- Оценка лица как угрозы публичному порядку, общественной безопасности или здоровью населения (подп. «d»).
- Невыезд в течение десяти дней после отказа в продлении ВНЖ (подп. «j»).
Лица, чьё заявление о международной защите отклонено или чей статус прекращён, также подпадают под подп. «i» ст. 54/1, если у них нет иного права оставаться в Турции. По подпунктам «b», «d» и «k» (связь с террористической организацией, угроза публичному порядку) решение о депортации может быть принято на любой стадии процедуры международной защиты (ст. 54/2).
Отказ в выдаче или продлении ВНЖ часто становится первым шагом к депортации. О возможностях на этом этапе читайте в статье как обжаловать отказ в ВНЖ.
Какой срок на обжалование депортации?
Срок на подачу иска — семь дней со дня вручения решения. Статья 53/3 YUKK гласит: «Иностранец, его законный представитель или адвокат может обжаловать решение о депортации в административный суд в течение семи дней со дня вручения решения».
Это пресекательный срок: иск, поданный с опозданием, отклоняется без рассмотрения по существу. Подавший иск должен также уведомить орган, принявший решение, то есть соответствующее губернаторство. Без такого уведомления власти могут узнать о деле с опозданием, что создаёт практические риски.
Последний раз эта часть статьи изменена статьёй 36 Закона № 7533 от 21 ноября 2024 г. Согласно изменениям, дело считается подготовленным после представления отзыва или истечения срока на него, проведение заседания остаётся на усмотрение суда, а если уведомление нельзя вручить по указанному истцом адресу, срок по ст. 26/3 Закона № 2577 об административном судопроизводстве (İYUK) применяется как два месяца.
Что указать в исковом заявлении?
При обжаловании депортации из Турции главный довод иска — основание по ст. 54 YUKK в вашем случае не наступило либо решение несоразмерно. Например, если поводом стало нарушение визового срока, можно оспорить расчёт просрочки, сослаться на уважительную причину или на поданное заявление о ВНЖ, подкрепив это документами.
Если решение основано на угрозе публичному порядку или безопасности, следует просить суд истребовать у администрации конкретные сведения и документы, на которых построена такая оценка. Если суд вынесет решение, не изучив их, это может иметь значение и на стадии индивидуальной жалобы.
- Дата вручения и копия документа о вручении.
- Возражения по применённой норме и фактическим обстоятельствам.
- Риски по ст. 55 YUKK: доклады о стране происхождения, медицинские документы.
- Семейные связи в Турции, положение супруга и детей, учёба и работа.
- Документы о поданных заявлениях на ВНЖ, разрешение на работу или международную защиту.
Останавливает ли иск депортацию?
Да. Если иностранец сам не согласен на выезд, его не выдворяют в течение срока на подачу иска, а после подачи — до окончания разбирательства (ст. 53/3 YUKK, последнее предложение). Эта защита действует автоматически с подачей иска; отдельного определения о приостановлении исполнения ждать не нужно.
Суд выносит решение в течение пятнадцати дней после того, как дело подготовлено, а если нужны промежуточное определение или заседание — после их завершения. Решение административного суда по таким делам окончательное: апелляция и кассация не предусмотрены. Поэтому иск и все доказательства нужно представить в полном объёме сразу.
Как обжаловать административное содержание под стражей?
Административное содержание (нахождение в центре депортации) — отдельное от депортации решение, и его обжалуют у мирового уголовного судьи (sulh ceza hâkimliği) (ст. 57/6 YUKK). Судья рассматривает жалобу в течение пяти дней, его решение окончательное, однако при изменении обстоятельств можно обратиться повторно.
Сама жалоба не прекращает содержание.
Срок административного содержания в центре депортации не может превышать шести месяцев; если иностранец, например, не сотрудничает, его можно продлить ещё максимум на шесть месяцев (ст. 57/3). Губернаторство обязано ежемесячно проверять, сохраняется ли необходимость содержания (ст. 57/4).
Вместо содержания могут назначаться альтернативы административному содержанию: регистрация по адресу, обязанность являться с отметкой, денежный залог или электронный мониторинг (ст. 57/A YUKK). Общий срок таких обязанностей не может превышать двадцати четырёх месяцев; электронный мониторинг также обжалуется у мирового уголовного судьи.
Кого нельзя депортировать из Турции?
Статья 55 YUKK запрещает принимать решение о депортации в отношении ряда лиц, даже если они подпадают под ст. 54. Положение каждого оценивается индивидуально; от них могут потребовать проживать по определённому адресу или регулярно отмечаться.
- Лица, в отношении которых есть серьёзные основания полагать, что в стране направления им грозят смертная казнь, пытки, бесчеловечное или унижающее обращение.
- Лица, для которых поездка опасна из-за серьёзных проблем со здоровьем, возраста или беременности.
- Лица, проходящие лечение опасного для жизни заболевания, если в стране направления лечение недоступно.
- Жертвы торговли людьми, получающие помощь по программе поддержки потерпевших.
- Жертвы психологического, физического или сексуального насилия — до завершения лечения.
Поэтому в иске нужно указать не только обстоятельства, на которых основано решение, но и риски по ст. 55, подтвердив их документами. Медицинские заключения, актуальные доклады о стране происхождения и доказательства семейных связей на этом этапе особенно важны.
Течёт ли срок при ненадлежащем вручении?
Если при вручении иностранца фактически не проинформировали, применение срока против него становится спорным. Конституционный суд признал нарушением права на эффективное средство правовой защиты отказ в иске за пропуском срока заявителю, который не умел читать и писать и помощь переводчика которому не была зафиксирована.
Иной результат, если разъяснение было дано надлежащим образом. В деле, где решение вручили на понятном иностранцу языке, порядок и срок обжалования были чётко указаны и он подписал документ, Конституционный суд не усмотрел нарушения в отказе по иску, поданному с опозданием.
Что делать, если административный суд отказал?
Обжалование депортации из Турции в вышестоящий суд невозможно: решение административного суда окончательное; следующий шаг — индивидуальная жалоба в Конституционный суд Турции. Её нужно подать в течение тридцати дней после исчерпания средств правовой защиты (ст. 47/5 Закона № 6216).
Конституционный суд по собственной инициативе или по ходатайству вправе принять обеспечительные меры, необходимые для защиты основных прав заявителя (ст. 49/5 Закона № 6216). Если выдворение грозит серьёзным и непоправимым вредом, мотивированное и документально подтверждённое ходатайство о такой мере подаётся вместе с жалобой.
Вводится ли запрет на въезд после депортации?
Как правило, да: въезд депортированных иностранцев запрещается Управлением миграционной службы или губернаторствами (ст. 9/2 YUKK). Запрет на въезд действует до пяти лет; при серьёзной угрозе публичному порядку или безопасности срок может быть увеличен ещё максимум на десять лет (ст. 9/3).
Запрет может не вводиться для тех, кому предложили покинуть Турцию и кто выехал в отведённый срок (ст. 9/5). Этот срок составляет от пятнадцати до тридцати дней, но не предоставляется при риске побега, использовании поддельных документов или угрозе публичному порядку (ст. 56/1).
Запрет на въезд не всегда окончателен. Согласно ст. 9/6 YUKK, Управление миграционной службы может отменить запрет или, сохранив его, разрешить въезд на определённый срок; для иностранцев, у которых в Турции супруг или дети, эту возможность стоит оценить отдельно.
Отдельно о гражданах России. По данным МИД Турции, граждане РФ освобождены от визы при поездках сроком до 60 дней; при нарушении визового срока решение о депортации может опираться именно на его превышение, поэтому сохраните доказательства дат въезда и выезда. Россия (с 31 мая 1992 г.) и Турция (с 29 сентября 1985 г.) — участницы Гаагской конвенции об апостиле, поэтому российские документы для суда, например свидетельства о браке или рождении ребёнка, представляются с апостилем и переводом на турецкий язык. При семидневном сроке их стоит начать собирать сразу.
Какие ошибки встречаются чаще всего?
Большинство ошибок при обжаловании депортации из Турции связаны с пропуском срока и смешением двух разных решений. Чаще всего к потере прав приводят следующие ситуации:
- Отсчитывать семь дней с момента, когда узнали о решении, а не с даты вручения.
- Обжаловать только содержание под стражей и не подать иск против самого решения о депортации.
- Не уведомить губернаторство, принявшее решение, о подаче иска.
- Не приложить доказательства рисков в стране направления, состояния здоровья или семейных связей.
- Не получить копию документа о вручении или не зафиксировать участие переводчика.
- Пропустить тридцатидневный срок на индивидуальную жалобу после решения суда.
Готовясь к обжалованию депортации из Турции, полезно одновременно проверить свой миграционный статус; возможные варианты описаны в нашем руководстве по видам ВНЖ в Турции. Общие сведения о миграционном праве — в разделе ознакомьтесь с нашей практикой по миграционному праву; с конкретными вопросами обращайтесь через страницу Контакты. Статья носит общий информационный характер и не заменяет юридическую консультацию.
